萤石作为现代工业的重要矿物原料，广泛应用于航天、制冷、医药、电子、机械和原子能等领域，对国家安全、国民经济和社会发展有重要影响。我国已将萤石列入战略性矿产，并从矿业权审批、行业准入、开发利用、出口管理、外商投资等方面对萤石矿开发进行管理和规范。当前，应站在提高关键矿产国内保障能力和国际竞争力的高度，加强规划引导，完善萤石开发产业布局，优化产业结构，推动萤石产业实现高质量发展。

萤石矿业权审批由省级矿产资源管理部门负责

根据矿产资源法等规定，萤石矿业权须根据矿业权阶段、规模储量确定审批权限。萤石探矿权由省级矿产资源管理部门负责审批，萤石采矿权由省级及以下矿产资源管理部门负责审批。其中，萤石矿产储量规模中型以上的，由省（区、市）人民政府矿产资源主管部门审批；储量规模为小型的，按照省（区、市）人民代表大会常务委员会的规定，由县级以上矿产资源管理部门审批。

2019年12月31日，自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，规定实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理；战略性矿产由部省两级进行审批管理，自然资源部负责石油等14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记，萤石等其他战略性矿产由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记。至此，萤石探矿权、采矿权审批均由省级矿产资源管理部门负责。这一改革有利于解决不同层级矿产资源管理部门信息沟通不畅、权限划分不清等原因引发的矿业权争议和问题，提高了萤石矿业权管理效率和水平。

萤石矿产开发利用的要求

为实现萤石矿产的合理开发利用与有效保护，促进萤石产业结构调整，我国针对萤石开采规模、“三率”指标、生产和开采总量控制等出台了有关政策。

——萤石最低开采规模要求：《全国矿产资源规划（2016~2020年）》要求，坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应的原则，严格执行矿山最低开采规模设计标准，严禁大矿小开、一矿多开。萤石矿大型矿山最低开采规模为10万吨/年，中型矿山最低开采规模为8万吨/年，小型矿山最低开采规模为3万吨/年。

——萤石“三率”指标要求：2013年，国土资源部发布《萤石资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）》。其中规定，萤石开采回采率为：露天开采的矿山企业不低于90%。地下开采的，对于岩体稳定矿体，其开采回采率不低于80%；对于岩体不稳定矿体，其开采回采率不低于73%。选矿回收率方面，易选矿石不低于83%，难选矿石不低于75%。综合利用率方面，矿山企业开发利用萤石矿产时，鼓励综合回收共伴生的有用矿物、利用矿山开采废石及选矿尾矿制作建筑材料或矿山采空区回填。考虑到受地域条件影响较大，目前暂不做指标要求。

加强萤石矿开发利用管理的思考与建议

20世纪90年代以来，随着经济社会的发展变化，我国萤石矿开发管理法律政策不断调整，为实现萤石矿合理开发利用提供了基本保障。当前，面对全球局势变幻和重要矿产资源国频繁调整出口政策等外部环境，我们应以提高关键矿产国内保障能力和国际竞争力为目标，进一步加强萤石矿开发利用管理。

一方面，加强规划引导，完善萤石开发产业布局。在各级矿产资源总体规划中，加强对萤石矿开发的宏观调控和战略部署；有条件的地区加强萤石矿产资源专项规划的编制工作，统筹资源、能源、环境和市场等因素合理布局萤石矿开发项目。在萤石资源富集地区，谋划建设萤石产业基地，引导要素聚集，确保资源稳定供给。通过规划引导、矿业权设置等方式，调控生产总量，继续实施保护性开发。在新一轮找矿突破战略行动中，充分发挥中央和地方财政资金支持引导作用的同时，在萤石重点勘查区合理部署探矿权，引导矿业权人加大地质勘查工作力度。

另一方面，优化产业结构，推动萤石产业高质量发展。对新建萤石矿山严格落实矿山最低开采规模等相关要求，对现有萤石矿山实施技术改造和开采结构调整。引导萤石企业根据规模、交通、环境等条件，科学合理配置选厂，推进萤石开发采选一体化。加快制定萤石行业生产技术规范，出台引导性和鼓励性政策，提高萤石矿产资源综合开发利用水平。支持萤石开发向下游产业延伸，提升萤石下游产品的附加值，推进萤石产业结构优化升级，提升萤石产业国际竞争力。（作者单位：内蒙古法官进修学院）